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伊朗核协议因美国反对“命悬一线”,好在欧盟仍力挺

2017-10-17 13:15:00

10月16日,欧盟重申支持伊朗与世界大国达成2015年核协议,尽管美国总统特朗普对该协议提出尖锐批评。此外,欧盟还敦促美国议员不要对伊朗实施新的制裁。

10月16日,欧盟重申支持伊朗与世界大国达成2015年核协议,尽管美国总统特朗普(Donald Trump)对该协议提出尖锐批评。此外,欧盟还敦促美国议员不要对伊朗实施新的制裁。

 

美国不承认伊朗遵守核协议,威胁要废除该协议

10月13日,尽管得到了国际核查人员的核实,美国总统特朗普不顾美国盟友和对手国的反对,拒绝正式证明伊朗遵守了核协议,并且称他可能最终终止该协议。此外,特朗普还转而要求议员们通过修改美国法律,加强伊朗与世界六个大国之间签订的协议。与此同时,美国政府将试图说服欧洲领导人对伊朗实施新的制裁措施,并重新返回谈判桌。

 

分析人士警告称,在特朗普政府制定了遏制伊朗的新路线后,2015年达成的伊朗核协议已经“命悬一线”。

 

在特朗普发表可能终止核协议的言论后,风险咨询公司欧亚集团(Eurasia Group)将该协议持续下去的概率从先前的60%降至55%。

 

特朗普的这一策略伴随着许多风险。国会的表现可能会让特朗普失望,导致他退出这一协议;特朗普政府可能无法说服或胁迫美国合作伙伴,导致美国的影响力减弱;恢复针对伊朗核协议的制裁可能会引发与欧洲的贸易争端,无法大幅削弱伊朗的石油出口,使伊朗的核项目不受目前限制或检查的束缚。

 

伊朗拒绝就核协议重新谈判,或引发新制裁

美国国会的共和党参议员考克(Bob Corker)和科顿(Tom Cotton)正在领导改变《伊朗核协议》的审查法案。如果伊朗越过了修正案所建立的一系列红线,该法案将自动恢复针对伊朗的制裁措施,这被认为是废除该协议的最直接途径。

 

加拿大皇家银行资本市场(RBC Capital Markets)指出,伊朗已经“坚决拒绝”就这项协议重新进行谈判,尤其是未来10-15年里取消其核项目的条款,这是特朗普针对核协议的主要抱怨之一。

 

加拿大皇家银行资本市场全球大宗商品主管克罗夫特(Helima Croft)表示:“因此,这条红线,加上加强检查和限制导弹活动的要求,可能会把《伊朗评论法案》变成伊朗不太可能接受的‘毒物法案’”。

 

伊朗的拒绝反过来可能成为美国国会恢复被放弃的核制裁的催化剂。

 

根据欧亚集团(Eurasia Group)的数据,美国的立法解决方案很难得到通过,因为其需要获得60张投票才能结束辩论,并进行最终投票。这意味着,特朗普需要获得所有52名共和党人士的选票,并吸引8名民主党人士的投票,其难度真的很大。

 

欧亚集团表示:“目前还不清楚特朗普是否能跨过这一门槛,同时固守他的严厉提议。这一立法很可能演变成更温和的版本,为美国与欧盟以及伊朗达成共识留下一定的空间。”

 

负责谈判以达成这一协议的美国团队首席制裁专家内福尔(Richard Nephew)表示,国会将发现,很难建立起不会引发伊朗第一时间反抗,但同时弱到无法影响伊朗行为的红线。在伊朗试射能够在一定距离内行驶的弹道导弹方面,如果伊朗就此划定红线,那么伊朗第二天就敢测试一枚弹道导弹,并迫使美国国会议员做出相关行动。

 

内福尔还指出,通过建立新的红线,美国想告诉伊朗,其不能以2015年国际协议允许的方式扩大其核项目。他表示:“你不能就外国的做法进行立法。我们还需要就相关问题和伊朗进行谈判。”

 

美国国防民主基金会的高级伊朗分析师塔勒布卢(Behnam Ben Taleblu)指出:“划定红线的关键是确定美国的目标,并校准他们的行为以实现这一目标。”该基金会是一个支持德黑兰更强硬路线的智库。

 

他表示,如果美国的目标是阻止伊朗研制某种类型弹道导弹的能力,那么红线就必须足够强大,以阻止伊朗进行多项测试。

 

塔勒布卢警告称:“老实说,这一行动将非常具有挑战性,需要包括国会、白宫、国防和情报机构等美国政府机构的配合。”

 

特朗普的外交政策被批很糟糕,或引发欧洲不满

同样,根据塔勒布卢的说法,美国政府必须让其欧洲伙伴同意共同的目标和战略。他指出,法国已经表示愿意向伊朗施压,而英国可能是克服德国顽固不化的关键因素。与此同时,随着非洲大陆的企业准备重新进入伊朗市场,伊朗肯定会向欧洲寻求帮助。

 

布鲁金斯学会的外交政策副主任马洛尼(Suzanne Maloney)也相信,法国和英国比德国更有可能妥协。然而,她表示特朗普可能已经疏远了盟友。她还指出,特朗普政府的“大规模对抗”行为往往会激怒欧洲人,并鼓励他们走自己的路。

 

特朗普夸大伊朗的违规行为,加上他针对核协议发表的严厉言论,这些可能比他的政策更有破坏性。

 

马洛尼指出:“他给伊朗提供了道德高地,鉴于伊朗在国内和该地区犯下罪行的历史和现实,这是一件非常困难的事情。这只是美国总统的失职。”

 

这个周末,伊朗外交部长扎里夫(Mohammad Javad Zarif)采取了一种慎重的态度,寻求将特朗普试图改变核协议的努力、针对国际贸易协议的攻击、以及上周退出联合国教科文组织(UNESCO)的行动联系起来。他向CBS表示:“美国退出了很多国际协定,所以人们现在不相信美国说的任何话了。”

 

欧亚集团表示,有几个理由保持谨慎乐观的态度。特朗普经常在发表强硬的立场后做出让步、欧洲的签署国将努力达成协议、白宫解决这些问题的外交手段有限、而伊朗的领导层将保持耐心和灵活,因为解除制裁后,伊朗可以使用石油收入来充实国库。

 

欧盟就核协议支持伊朗

欧盟外交部长们在卢森堡举行的会议上表示,联合国安理会支持的这项国际协议如果遭遇失败,可能会对地区和平造成严重后果,并会破坏核查朝鲜核野心的努力。

 

德国外长加布里尔(Sigmar Gabriel)向记者表示:“作为欧洲人,我们非常担心,美国总统特朗普的决定可能会导致我们再次与伊朗发生军事对抗。”欧盟外交政策负责人莫盖里尼(Federica Mogherini)主持召开闭门会议,就解决伊朗问题的最好办法进行讨论。随后,各国部长发表了一份联合声明,称2015年的核协议是防止全球核武器扩散的关键。联合声明还表示:“欧盟承诺继续全面有效地执行所有的‘联合综合行动计划’”。

 

外交部长们表示,这项协议对开放伊朗4000亿美元的经济和为欧洲投资者找到一个新市场来说至关重要。与美国不同,直到2002年伊朗核计划被揭露出来,欧盟与伊朗的关系在20世纪90年代末蓬勃发展。

 

法国外长勒德里安(Jean-Yves Le Drian)向记者表示:“核不扩散条约是维护世界安全的一个重要因素,没有遵守这一条约将造成极其严重的破坏。我们希望国会不会把这项协议置于危险之中。”

 

欧盟外交政策负责人莫盖里尼表示,她将于下个月初前往华盛顿,争取获得对该协议的支持。国际原子能机构(IAEA)表示,伊朗遵守协议中的承诺,但特朗普则称这是前所未有最糟糕的协议。此外,欧盟仍对伊朗伊斯兰革命卫队成员实施制裁,而这是特朗普批评的主要目标。

 

10月16日,欧盟的部长们还讨论了伊朗的弹道导弹计划,他们希望能取消该计划。但伊朗表示,该计划纯粹是防御性的。莫盖里尼表示,部长们没有讨论就该计划对伊朗实施新制裁。

 

尽管包括荷兰和英国在内的几个欧盟国家政府表示,伊朗的弹道导弹,以及伊朗对叙利亚和也门的干预令人担忧,但部长们表示,当务之急是要挽救2015年的核协议。

 

经过12年的谈判,欧盟外交官们帮助发起并贯彻了这一协议。与伊朗达成的核协议是几十年来欧盟最重要的外交成就。许多人担心,如果美国国会重新对伊朗实施制裁,并导致该协议瓦解,欧盟作为解决未来冲突诚实中间人的声誉可能无法恢复。

 

大多数联合国和西方的制裁早在18个月之前就已经被解除,尽管伊朗仍然受到联合国武器禁运的影响,而这并不是协议的一部分。

 

伊朗核协议对朝鲜核问题产生的影响

在朝鲜上个月进行核试验后,欧盟的外长们批准了针对朝鲜的新一轮经济制裁,其中包括石油禁运和投资禁令。但是,一些人仍抱有希望,认为在未来的某个日子里,将能与朝鲜再次达成核协议。

 

仅有七个欧盟国家在朝鲜设有大使馆,而瑞典就是其中之一。瑞典外长沃尔斯特隆(Margot Wallstrom)重申,如果收到要求的话,瑞典可能会被指望帮助进行谈判。

 

但德国外长加布里尔警告称,美国总统特朗普拒绝证明伊朗遵守核协议,这会破坏与朝鲜达成核协议的这种希望。这一观点获得了莫盖里尼的共鸣,虽然她强调称,目前还不存在这样的欧洲调解行为。

 

加布里尔表示:“我担心的是,如果我们现在想与朝鲜谈判,结束与伊朗达成的核协议可能最终将危及这些条约的可信度。”

 

来源:汇通网

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